Социальная поддержка многодетных семей
В настоящее время стабилизация демографической ситуации в России – одна из главных задач государства. Стимулирование роста числа многодетных семей является одним из приоритетных направлений преодоления демографического кризиса в России.
Законодательная база, обеспечивающая стабильную социальную поддержку многодетных семей, постоянно совершенствуется и расширяется.
Основным законодательным документом, обеспечивающим социальную поддержку многодетных семей является Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации».
Какая семья считается многодетной?
Многодетной считается семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях по очной форме обучения.
В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются:
1. Дети, достигшие совершеннолетия, за исключением обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;
2. Дети, в отношении которых родители (усыновители) лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;
3. Дети, находящиеся под опекой (попечительством);
4. Дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.
Как зарегистрироваться в качестве многодетной семьи?
Для того чтобы зарегистрироваться в качестве многодетной семьи, имеющей право на получение мер социальной поддержки, один из родителей (усыновителей) должен подать в управление социальной поддержки населения по месту жительства, заявление и следующие документы:
• документ, удостоверяющий личность;
• копии свидетельств о рождении детей, либо документы, подтверждающие усыновление (удочерение);
• справку с места жительства или иной документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми;
• справку об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей в возрасте от 18 до 23 лет.
• личную фотографию заявителя в черно-белом или цветном исполнении размером 3 x 4 см с четким изображением лица анфас без головного убора.
Какой документ подтверждает статус многодетной семьи?
Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей) управлением социальной поддержки населения по месту жительства. Детям из многодетных семей в случае необходимости выдается вкладыш к удостоверению.
Меры социальной поддержки предусмотренные для многодетных семей
Закон Саратовской области № 74-ЗСО от 1 августа 2005 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» предусматривает следующие меры социальной поддержки многодетных семей:
1. Получение один раз в год денежных средств в размере 1186,47 руб. на приобретение комплекта школьной, спортивной одежды и обуви на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, из семей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области;
2. Получение один раз в год денежных средств в размере 142,38 руб. на каждого члена многодетной семьи для посещения театров (без учёта доходов многодетной семьи);
3. Получение один раз в год денежных средств в размере 1107,30 руб. на детей из многодетных семей, посещающих занятия в физкультурно-спортивных сооружениях и имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области;
4. Ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 24 процентов на каждого члена семьи, от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи, состоящей из четырех и более человек. Для семей, имеющих более трех детей, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за каждого последующего ребенка увеличивается на четыре процента на каждого члена семьи от стандарта.
5. Получение дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка в размере 2372,94руб. Пособие необходимо оформить не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.
6. Выделение автотранспорта многодетным семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей. Данная мера социальной поддержки предоставляется управлением социальной поддержки населения по месту жительства.
7. Бесплатное обеспечение детей в возрасте до шести лет лекарствами по рецептам врачей. Данная мера социальной поддержки предоставляется в медицинском учреждении по месту жительства.
8. Бесплатное посещение областных государственных музеев, выставок, парков культуры и отдыха.
9. Первоочередное получение бесплатных путёвок в детские оздоровительные учреждения детям в возрасте от 7 до 14 лет, из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области. Данная мера социальной поддержки предоставляется управлением социальной поддержки по месту жительства.
Размеры единовременного пособия и ежегодных денежных выплат индексируются раз в год с учётом уровня инфляции.
Закон Саратовской области № 33-ЗСО от 28.04.2005г. «Об образовании» предусматривает следующие меры социальной поддержки многодетных семей:
1. Обеспечение ранцами с набором школьно-письменных принадлежностей детей, поступающих в первый класс;
2. Обеспечение детей путёвками в загородные оздоровительные лагеря в соответствии с областными целевыми программами;
3. Организацию бесплатного питания в общеобразовательных учреждениях.
Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации» предусматривает первоочередной приём детей из многодетных семей в дошкольные учреждения.
Многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте до трёх лет, при рождении третьего и последующего ребёнка, родившихся в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2018 года. Размер ежемесячной денежной выплаты в 2013 году составляет 6172 рубля. Размер ежемесячной денежной выплаты может быть пересмотрен с 1 января очередного финансового года с учётом изменения состава потребительской корзины по Саратовской области или ожидаемой динамики потребительских цен на товары и услуги.
Ежемесячная денежная выплата не назначается и не выплачивается:
• на ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении;
• на ребёнка, находящегося под опекой;
• на ребёнка, в отношении которого родитель лишён родительских прав, либо ограничен в родительских правах.
Ежемесячная денежная выплата предоставляется органами социальной поддержки населения по месту жительства.
Действие закона распространяется только на семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину среднедушевого дохода населения в Саратовской области за год, предшествующий году обращения за назначением пособия.
Федеральный Закон от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось).
Размер материнского капитала в 2013 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 408 тысяч 960 рублей 50 копеек. Для владельцев сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции. Оформление материнского капитала проводится УПФ РФ по месту жительства.
Женщины, родившие (усыновившие) в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года третьего ребенка, а так же женщины, родившие (усыновившие) в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года четвертого или последующего ребенка, если ранее они не воспользовались правом на семейный капитал в связи с рождением (усыновлением) предыдущего ребенка имеют право на получение регионального (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей. Кроме того, на получение данной меры социальной поддержки имеют право:
• мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей;
• мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на семейный капитал, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года.
Налоговый Кодекс РФ, статья 218 предусматривает стандартные налоговые вычеты многодетным родителям по налогу на доходы физических лиц для налогоплательщиков, имеющих детей. Налоговый вычет составляет 1400 рублей на первого и второго ребенка и 3000 рублей на третьего и каждого последующего ребенка. Налоговый вычет действует до месяца, в котором доход налогоплательщика, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, превысил 280000 рублей. Стандартные налоговые вычеты предоставляются по месту работы (службы).
От уплаты транспортного налога освобождается один из родителей (усыновителей), на имя которого выдано удостоверение многодетной семьи. Льгота по налогу предоставляется только в отношении одной единицы транспортного средства, (легковые автомобили, мотоциклы и мотороллеры), по выбору физического лица, признаваемого налогоплательщиком по данному налогу.
Многодетные семьи, имеющие семь и более несовершеннолетних детей, дополнительно освобождаются от транспортного налога в отношении одной единицы транспортного средства с мощностью двигателя до 200 л.с. (до 147,1 кВт) включительно, для физических лиц, признаваемых налогоплательщиками по данному налогу.
«Земельный Кодекс Российской Федерации» (п.2 ст. 28) и Закон Саратовской области № 23-ЗСО от 21.05.2004г. «О земле» (ст. 5, п.4.1) предусматривают однократное предоставление бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества гражданам, имеющим трёх и более детей.
Приём заявлений о постановке на учёт осуществляется структурным подразделением ВМР – комитетом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами
Жилищный кодекс РФ, Закон Саратовской области от 28.04.2005г. №39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (ст.1, п.11), Постановление Правительства Саратовской области №181-П от 05.04.2011г. «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений» предусматривает многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставление права на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений. Справки о данной мере соцподдержки можно получить в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
Трудовой Кодекс РФ ст. 263. Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается. Данная мера устанавливается коллективным договором по месту работы.
Федеральный Закон от 17.12.2006г №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает для многодетных матерей, родивших и воспитавших до возраста 8 лет пятерых и более детей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Пенсия назначается по достижении ими возраста 50лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет. Если многодетная мать не имеет страхового стажа, пенсия по старости может быть назначена ей на общих основаниях.
Виды пособий гражданам, имеющим детей.
Федеральный Закон №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г.
• Пособие по беременности и родам:
Выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней (в случае многоплодной беременности — 84 календарных дня) до родов и 70 календарных дней (в случае осложненных родов — 86 календарных дней, при рождении 2 и более детей — 110 календарных дней) после родов. Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.
Работающим (проходящим службу), обучающимся по очной форме обучения женщинам, пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы). В размере: среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, а обучающимся по очной форме обучения стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством Российской Федерации размера стипендии).
• Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Данный вид пособия назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Для назначения и выплаты единовременного пособия представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.
• Единовременное пособие при рождении ребенка.
Назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) — управлением социальной поддержки населения по месту жительства. В случае рождения 2 и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. Размер пособия в 2013 году составляет 13087руб. 68 коп.
• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Имеют право: матери, либо отцы, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
Работающим (проходящим службу) гражданам пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы) в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом, минимальный размер пособия в 2013г составляет 2453 руб. 95 коп. по уходу за первым ребёнком и 4907 руб. 85 коп. по уходу за вторым и последующими детьми.
Максимальный размер пособия по уходу за ребёнком в 2013 году не может превышать 9815 руб. 71 коп. за полный календарный год.
Неработающим гражданам, пособие назначается и выплачивается управлением социальной поддержки населения по месту жительства в размере 2453 руб. 95 коп. по уходу за первым ребёнком и 4907 руб. 85 коп. по уходу за вторым и последующими детьми.
Размеры пособий ежегодно индексируются на величину прогнозируемого уровня инфляции.
Закон Саратовской области от 23 декабря 2004 г. N 77-ЗСО «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области».
Пособие назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, являющиеся для данного учреждения основными, — до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в области.
Пособие назначается, начиная с месяца рождения ребенка или с месяца возникновения права на пособие, если обращение за назначением пособия последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка (с месяца возникновения права на пособие).
Получатели пособия один раз в три года представляют в орган социальной поддержки населения по месту получения пособия документы, подтверждающие права на дальнейшее получение пособия.
В настоящее время размер пособия составляет:
• В обычном размере – 315 р. 29 коп.
• На одинокую мать – 630 р. 58 коп.
• На многодетную мать – 472 р. 94 коп.
• На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов – 472 р. 94 коп.
• На детей военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 472 р. 94 коп.
Ежегодно размеры пособий индексируются с учётом инфляции в регионе.
Орден «Родительская слава»
В целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года №775 учрежден орден «Родительская слава» и утвержден статус ордена.
Орденом «Родительская слава» награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, а в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали четверых и более детей — граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении семьи и воспитании детей.
Представления к награждению орденом вносятся Президенту РФ Губернатором области, после согласования с органами социальной защиты населения, здравоохранения, образования, внутренних дел, органами опеки и попечительства. Представление проходит согласование с полномочным представителем Президента РФ в федеральных округах, которые могут запрашивать дополнительную информацию по лицам, представленным к награждению орденом, и регулировать количество награждений по каждому входящему в федеральный округ субъекту. Окончательное решение по отбору кандидатов к награждению орденом принимает Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам, и ее предложения докладываются Президенту РФ.
Родители, которые уже были награждены государственными наградами за воспитание детей, по действующему законодательству не могут быть награждены повторно.
При награждении орденом «Родительская слава» одному из награжденных родителей (усыновителей) выплачивается единовременное денежное поощрение в размере 50 000 рублей;
Почётный знак губернатора Саратовской области «За достойное воспитание детей»
В целях поощрения матерей, отцов (в том числе усыновителей), опекунов (попечителей), воспитателей приёмных семей, сотрудников учреждений социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта за особые заслуги в воспитании детей, постановлением Губернатора Саратовской области от 03.09.2008 года № 114 учреждён почётный знак Губернатора Саратовской области «За достойное воспитание детей».
Критериями определения кандидатов для предоставления к награждению Почётным знаком являются:
Для матерей, отцов (в том числе усыновителей), опекунов (попечителей), воспитателей приёмных семей:
• Успехи детей в учёбе, творчестве, работе;
• Развитие лучших семейных традиций;
• Активное участие в районных и областных конкурсах семейного творчества;
• Наличие областных и районных поощрений и наград за достойное воспитание детей;
• Активное участие в общественной жизни города, района.
Для сотрудников учреждений социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры и спорта:
• Наличие ведомственных поощрений, разработка авторских методик, проектов, внедрение инновационных технологий работы с семьёй и детьми;
• Наличие среди воспитанников и учеников победителей и призёров областных, республиканских, всероссийских и международных конкурсов, соревнований, олимпиад.
Ходатайство о награждении возбуждается органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области, общественными организациями и ассоциациями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности с указанием причин и мотивов награждения.
Сбор и подготовку документов о награждении Почётным знаком осуществляет орган исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.
Решение о награждении Почётным знаком принимается Губернатором Саратовской области по предоставлению органа исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.
Ежегодно вручается не более 20 Почётных знаков, в том числе:
• До 10 Почётных знаков – для матерей, отцов (усыновителей), опекунов (попечителей), воспитателей приёмных семей;
• До 10 Почётных знаков – для сотрудников учреждений социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
Лицам, предоставленным к награждению Почетным знаком Губернатора, выплачивается единовременное поощрение в размере:
• Семи минимальных размеров оплаты труда – для матерей, отцов (в том числе усыновителей), опекунов (попечителей), воспитателей приёмных семей;
• Трёх минимальных размеров оплаты труда – для сотрудников учреждений социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры и спорта.
